中巴能源合作

一、中巴关系

巴基斯坦是最早承认我国的国家之一。1951年5月21日，中巴两国正式建立外交关系。建交以来，两国在和平共处五项原则的基础上发展睦邻友好和互利合作关系，进展顺利。

（一）中巴两国建交初期交往较少，仅保持一般关系。

1955年万隆会议期间，周恩来总理与巴总理穆·阿里举行了两次友好会谈，双方一致认为应加强两国在各个领域的交流与合作。两国总理的会谈对增进中巴之间的了解和友好合作关系的发展发挥了重要作用。万隆会议后，两国高层往来逐渐增多。1956年10月，巴总理苏拉瓦底应邀正式访华。12月，周恩来总理访巴。一年内两国总理的成功互访，极大地推动了两国友好合作关系和两国人民友谊的发展。

（二）1957至1969年是中巴关系史上十分重要的阶段，这期间两国关系发生了历史性转变，揭开了中巴关系的新篇章。

从1957至1960年，巴在恢复中国在联合国合法地位以及台湾、西藏等问题上追随西方，两国政治关系受挫。1961年，巴政府在改善中巴关系上迈出了一步，在联大会议表决恢复我在联合国合法权利的提案时投票赞成。1962年，两国通过友好谈判就中巴边界位置和走向达成原则协议。1963年3月，两国签订《关于中国新疆和由巴基斯坦实际控制其防务的各个地区相接壤的边界的协定》。1964年2月，周恩来总理应邀访巴。同年12月，巴总统阿尤布·汗访华。1966年3月，刘少奇主席访巴。1965至1971年，巴在历届联大都作为提案国，支持恢复中国在联合国的合法权利。

（三）70年代的中巴关系稳定发展，两国政府和人民间的友好合作不断加深。

1970年11月，巴总统叶海亚·汗应邀访华。佐·阿·布托当政期间于1972年、1974年、1976年三次访华。1974年11月，中国民航北京－卡拉奇－巴黎航线开航。齐亚·哈克执政后于1977年12月访华。

（四）80年代，中巴两国领导人互访频繁，两国友好合作关系继续巩固和发展。

1980年5月，巴总统齐亚·哈克访华。1981年6月，中国总理访巴。1982年8月，两国签署开放中巴交界的红其拉甫山口的议定书。同年10月，齐亚·哈克总统再次访华。1984年3月，李先念主席访巴。1985年11月，巴总理居内久访华。1987年6月，中国总理再次访巴。1988年5月，居内久总理再度访华。1989年2月，贝·布托总理访华。11月，李鹏总理访巴。

（五）进入90年代以来，世界形势发生巨变，但经受了时间考验的中巴友好合作关系却未受到国际风云变幻的影响，继续向前发展。

1990年5月，万里委员长访巴。同年9月，巴总统伊沙克·汗访华，并作为主宾参加第11届亚运会开幕式。1991年2月，巴总理谢里夫访华。同年10月，杨尚昆主席访巴。1992年10月，谢里夫总理再度访华。1993年12月，全国政协主席李瑞环访巴。同月，贝·布托总理再次访华。1994年12月，巴总统莱加里访华。1995年9月，贝·布托总理作为中国政府的特邀嘉宾出席在北京举行的联合国第四次世界妇女大会。同年11月，乔石委员长访巴。1996年12月，江泽民主席对巴进行国事访问。双方决定建立面向21世纪的中巴全面合作伙伴关系。江泽民主席还在巴发表了题为“世代睦邻友好，共创美好未来”的重要演讲，首次全面阐述中国的南亚政策。1997年4月，巴总统莱加里访华。1998年2月，谢里夫总理访华。1999年4月，李鹏委员长访巴。同年6月，谢里夫总理再次访华。2000年1月，巴基斯坦首席执行官穆沙拉夫对中国进行工作访问。9月，江泽民主席在联合国千年首脑会议期间会见了巴基斯坦首席执行官穆沙拉夫。

（六）进入二十一世纪以来，中巴全面合作伙伴关系进一步深入发展。双方高层接触频繁，政治互信不断增强。

2001年是中巴建交50周年,两国举行了一系列丰富多彩的庆祝活动。5月，朱镕基总理应邀访巴。12月，穆沙拉夫总统对中国进行国事访问。2001年12月和2002年2月，江泽民主席先后两次与穆沙拉夫总统通电话，双方就9·11事件后的国际形势交换了意见。2002年1月，穆沙拉夫总统在赴尼泊尔出席南盟峰会途中过境北京。3月，吴邦国副总理率中国政府代表团访巴，并出席中巴合作建设的瓜达尔港口项目开工仪式。6月初，江泽民主席在阿拉木图亚信峰会期间会晤了穆沙拉夫总统。2003年3月，巴总理贾迈利正式访华。11月，穆沙拉夫总统在海南出席博鳌亚洲论坛第二届年会后对中国进行国事访问，两国元首签署了“关于中巴双边合作发展方向的联合宣言”。12月，全国政协主席贾庆林对巴进行正式友好访问。2004年4月，胡锦涛主席在海南会见了出席博鳌亚洲论坛年会的贾迈利总理。12月，巴总理肖卡特·阿齐兹访华。

2005年4月，温家宝总理访巴，双方签署“中巴睦邻友好合作条约”，宣布建立更加紧密的战略合作伙伴关系。同月，胡锦涛主席在雅加达出席亚非峰会期间会见穆沙拉夫总统。7月，胡锦涛主席在阿斯塔纳出席上海合作组织峰会期间会见巴总理阿齐兹。9月，胡锦涛主席出席联合国成立60周年峰会期间再次会见穆沙拉夫总统。10月8日，巴北部地区发生强烈地震，造成重大人员伤亡和财产损失。中国政府迅速派出救援队和医疗队，提供2050万美元物资和现汇援助，并宣布提供3亿美元优惠出口买方信贷用于巴灾区重建。

2006年2月，穆沙拉夫总统再次对华进行国事访问。6月，穆沙拉夫总统来华出席上海合作组织峰会，与胡锦涛主席会谈。11月，胡锦涛主席正式访问巴基斯坦，这是中国国家主席十年来首次访巴。

2007年4月，阿齐兹总理正式访华并出席博鳌亚洲论坛年会。

2008年4月，穆沙拉夫总统正式访华并出席博鳌亚洲论坛年会。8月和10月，巴基斯坦新任总理吉拉尼分别来华出席北京奥运会开幕式和亚欧首脑会议。10月，巴基斯坦新任总统扎尔达里正式访华，与胡锦涛主席会谈，两国发表了联合声明。

2009年2月，扎尔达里总统访问湖北、上海。4月，扎尔达里总统来华出席博鳌亚洲论坛年会。6月，胡锦涛主席与扎尔达里总统在上海合作组织叶卡捷琳堡峰会期间会见。

2010年4月，胡锦涛主席在华盛顿出席核安全峰会期间会见吉拉尼总理。7月，扎尔达里总统来华工作访问并参观上海世博会。11月，扎尔达里总统来华出席广州亚洲会开幕式，温家宝总理会见。12月，温家宝总理对巴基斯坦进行正式访问，双方发表了联合声明。

2011年是中巴建交60周年，也是两国总理宣布的“中巴友好年”。5月，巴基斯坦总理吉拉尼正式访华。8月底，巴基斯坦总统扎尔达里赴新疆维吾尔自治区出席首届中国—亚欧博览会。

2012年4月，吉拉尼总理来华出席博鳌亚洲论坛年会。6月，扎尔达里总统出席上海合作组织峰会并访华。

2013年5月22至23日，李克强总理应邀对巴基斯坦进行正式访问，中巴双方发表《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于深化两国全面战略合作的联合声明》。7月，谢里夫总理来华进行正式访问，双方发表《关于新时期深化中巴战略合作伙伴关系的共同展望》。

2014年2月，侯赛因总统来华进行国事访问。4月，谢里夫总理来海南出席博鳌亚洲论坛2014年年会。5月，侯赛因总统来华出席亚信第四次峰会。11月，谢里夫总理来华出席加强互联互通伙伴关系对话会。

2015年4月，习近平主席应邀对巴基斯坦进行正式访问。中巴双方发表《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明》。9月，侯赛因总统来华出席“9.3”纪念活动，习近平主席、张高丽副总理会见侯赛因。12月，巴总统侯赛因来华出席第二届世界互联网大会，谢里夫总理来华出席上海合作组织成员国政府首脑理事会第十四次会议。2016年6月，习近平主席在塔什干出席上海合作组织元首理事会第十六次会议期间会见巴基斯坦总统侯赛因。9月，李克强总理在纽约出席第71届联合国大会期间会见巴基斯坦总理谢里夫。

二、中巴经贸

中巴经贸合作发展良好。两国自上世纪50年代初就建立起贸易关系。1963年1月，两国签订了贸易协定；1967年启动边境贸易；1982年10月，两国成立了中巴经贸和科技合作联合委员会，至今已召开14次会议。近年来，双方致力于深化和拓展经济联系，采取了一系列战略性举措和制度性安排，如2006年11月签署《中巴经贸合作五年发展规划》，2011年12月签署《中巴经贸合作五年发展规划的补充协议》，2006年11月签署《中巴自由贸易区协定》，2009年签署《中巴自贸区服务贸易协定》等。

（一）双边贸易

中巴贸易有一定互补性，合作空间和潜力较大。近年来，双边贸易增速均保持在10%以上。目前，中国已成为巴基斯坦第二大贸易伙伴。中国对巴基斯坦的出口商品目趋多样化，机电产品所占比重逐年增加，但中国自巴基斯坦进口的商品种类变化不大，仍停留在传统商品。中国对巴基斯坦的主要出口商品为：机械设备、钢铁及其制品、化学品、电子电器、计算机与通讯产品、肥料和农产品等，其中，机械设备所占比例近40%。巴基斯坦对华主要出口商品为：棉纱、棉布、大米、矿石和皮革等，其中，棉纱线所占比例超过一半。

据中国海关统计，2015年中巴双边贸易额为189.27亿美元，同比增长18.3%。其中，中国出口164.50亿美元，同比增长24.2%；中国进口24.77亿美元，同比下降10.1%；中国贸易顺差139.73亿美元。

近五年中巴贸易统计（单位：亿美元）

               资料来源：中国海关

（二）对巴投资

2007年以前，中国对巴基斯坦投资总额仅为1.08亿美元。2007年，在两国政府间经贸合作协定的推动下，中国对巴基斯坦投资出现新的飞跃。据中国商务部统计，2015年当年中国对巴基斯坦直接投资3.21亿美元。截至2015年末，中国对巴基斯坦直接投资40.36亿美元。

（三）经贸合作区

2006年11月26日，由胡锦涛主席亲自揭牌成立的海尔—鲁巴经济区为中国企业在巴基斯坦投资兴业提供了新的平台。该区位于巴基斯坦第二大城市拉合尔，是中国商务部批准设立的首批“中国境外经济贸易合作区”之一，也是巴政府批准建设的“巴基斯坦中国经济特区”，是中巴五年规划的重点项目之一。

（四）自由贸易区

中国-巴基斯坦自贸区建设由浅入深，涉及领域从单纯的货物贸易逐步拓展到服务贸易、双向投资以及其他经济技术合作。

2003年11月3日，两国在北京签署《中巴优惠贸易安排》，并于2004年1月1日起实施。根据安排，我国对巴基斯坦902个8位税目（相当于600多个6位税目）的产品实行优惠税率，巴基斯坦对我国188个6位税目的产品提供优惠关税。2004年10月18日，两国启动自贸区联合可行性研究。

2005年4月5日，在温家宝总理访巴期间，双方宣布结束自贸区联合可行性研究，正式启动自贸区谈判，并签署《中巴自贸协定早期收获协议》。根据协议，两国从2006年1月1日起，分阶段对涉及3000多个8位税目的两类产品在两年内实行零关税：第一类为共同降税产品，包括部分蔬菜、水果和石料等；第二类为单方降税产品，中方以纺织品为主，巴方以机电产品和有机化工品为主。

2006年11月24日，在胡锦涛主席访巴期间，两国签署了《中国-巴基斯坦自贸协定》，并宣布启动自贸区服务贸易谈判。《中巴自贸协定》包括货物贸易、投资等内容，并于2007年7月1日起实施。

此后，双方就自贸区服务贸易协定内容和服务部门开放承诺表等进行了5轮谈判，2008年10月签署自贸协定补充议定书，以促进投资合作；2008年12月结束服务贸易协定谈判。2009年2月21日，在戴秉国国务委员和巴基斯坦总统扎尔达里的共同见证下，商务部副部长陈健与巴基斯坦驻华大使马苏德·汗分别代表两国政府在武汉签署了《中国-巴基斯坦自由贸易区服务贸易协定》，作为扎尔达里总统此次访华的重要经贸成果。该协定是迄今两国各自对外国开放程度最高、内容最为全面的自贸区服务贸易协定。根据协定，在各自对世贸组织承诺的基础上，在全部12个主要服务部门中，巴方将在11个主要服务部门的102个分部门对中国服务提供者进一步开放，包括建筑、电信、金融、分销、环境、医疗、旅游、运输、快递、研发、计算机教育、娱乐文化和体育等众多服务部门，其中分销、教育、环境、运输、娱乐文化和体育等5个主要服务部门在内的56个分部门为新开放部门。此外，巴方将根据具体情况，在外资股比方面给予中国服务提供者更加优惠的待遇，并在人员流动方面提供更加宽松和便利的条件。我国将在6个主要服务部门的28个分部门对巴基斯坦服务提供者进一步开放，具体包括采矿、研发、环保、医院、旅游、体育、交通、翻译、房地产、计算机、市场调研、管理咨询、印刷出版、建筑物清洁、人员提供和安排服务等。

（五）对巴援助

巴基斯坦是中国重要的援助对象国。自1956年以来，中国向巴基斯坦提供了力所能及的经济技术援助，主要包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。重大援助项目包括：喀喇昆仑公路、塔克西拉重型机械厂、真纳休育场、瓜达尔港、巴中友谊中心、水毁道路修复、议会太阳能光伏发电等。

三、能源合作

巴基斯坦同中国关系特殊友好，两国之间建立了全天候战略合作伙伴关系，在电力工程、通讯工程、交通运输等领域展开了深入全面的合作。当前巴基斯坦电力行业电力缺口庞大、输配电设备老化等问题已成为制约其经济发展的掣肘。但同时也为中国企业进入巴基斯坦电力市场提供契机。在“一带一路”和“中巴经济走廊”的框架推动下，中巴将在能源电力领域展开更为深入的合作。

（一）巴基斯坦能源状况

巴基斯坦能源匮乏且能耗结构严重失衡，对石油和天然气产品依存度高达79%左右，且年需求量还分别以5.7%和7.5%的速度增长。油气资源开发情况和供应稳定与否对巴社会经济发展有着重大影响。

截止2016年，巴基斯坦有各类大型电厂（站）66座，其中火电厂21座，燃气电站15座，水电站22座，核电站2座，风电站2座，太阳能电站1座，此外还有一批私营独立发电企业（IPP），总装机超过2300万千瓦。其中，巴基斯坦国家电力公司（PEPCO）辖区装机量约为2281.2万千瓦，其中火电1528.9万千瓦，水电677.3万千瓦，核电75万千瓦；PEPCO辖区实际电力需求约800-2000万千瓦，实际发电能力约1200-1400万千瓦，缺电600万千瓦。另外，巴基斯坦对风能、太阳能、生物能等可再生能源的利用尚处于起步阶段。

1．火力发电

火力发电在巴基斯坦电力供应中占主导地位，且以油气为主要燃料。过去巴基斯坦主要通过进口昂贵的石油和天然气来保证火力发电，给巴政府财政状况带来极大负担，财政赤字状况不断恶化。巴具有丰富的煤炭资源，但燃煤发电开发力度不足，发电量较小。当前煤电已成为巴基斯坦政府重点发展的电力能源，预计未来煤电在发电能源结构中的比重将呈快速上升趋势。

2．水力发电

水电在巴基斯坦电力系统中发挥重要作用。巴基斯坦的水能资源丰富，印度河从北部山地至南部平原，纵贯巴基斯坦全境，沿途杰勒姆河、奇纳伯何、拉维河等支流汇入，发展水电具有得天独厚的自然优势。水电价格相对低廉，且清洁环保，有助于改善能源供给结构。但由于巴大多数水电站位于北部地区，而用电负荷主要集中在中部和南部的大中城市。由于送电距离较远，加上设备陈旧老化，输电损失较大。

3．核能发电

核电是巴基斯坦的重要关注点，但面临着技术缺乏、邻国及世界主要核国家对巴制造核武器的担忧与质疑。目前，巴有3座核电站处于运行发电状态，另有2座34万千瓦的核电站正在建设之中，预计将于2016年建成发电。中资企业在巴核电领域，一直是技术及资金的最大支持者。

4．可再生能源发电

目前巴基斯坦可再生能源发电量占比非常小，仅达到0.4%。可再生能源中风能开发潜力巨大，据美国国际发展署的报告，巴基斯坦开发风能的潜力在15000万千瓦左右，信德省、卡拉奇、俾路支斯坦等地均有巨大的风能开发潜力。

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